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亚游ag娱乐|注册论当前非法出版物市场呈现的新特点及监管对策
2016年11月05日 03:36 来源:
      随着社会经济的发展,出版物市场的发展进化也是非常迅速的,极大地丰富了人民群众的精神生活,对经济社会的发展也发挥着积极作用。但是出版物市场的新情况新问题也不容忽视。尤其是非法出版物的问题困扰整个社会的良性发展,对出版物文化市场的健康发展存在着非常大的危害,因此打击非法出法版活动有着非常重要的意义和作用。

一、非法出版物呈现新特点及监管难点

一是流动性强。目前,盗版音像制品销售从传统的集市地摊向流动车载音像销售转移。不同于传统的无证销售音像制品行为,无证车载音像销售活动区域更为广泛,任意路段、广场、集市都可成为临时销售点,时间上与执法人员打着“时间差”,基本上执法人员下班时间,一般在下午 4点至晚8点以及周末、节假日等公休时间,增加执法难度。

二是诡辩性大。较以往单一销售音像制品的模式不同,无证音像销售车虽架设有“CD销售”等标识,但往往兼售汽车椅套等其他制品,无证音像制品则收藏较为隐蔽且数量较少;一旦被文化执法人员查获,经营者会狡辩其仅销售汽车椅套等物品,未从事出版发行业务,以逃避处罚。7月21日我县文化市场行政执法大队接市长热线信访件称,位于该县西店镇董家村沈海高速C15出口对面的一家汽车用品厂家直销点销售盗版碟片。经检查,该车辆口悬挂有“汽车CD”字样的LED广告灯,车内有音像制品销售,负责人无法出示出版物经营许可证等相关证件,所销售的音像制品均为自己刻录,为车载音像碟片。

三是隐蔽性强。游商、摊贩屡禁不止,无任何证照的游商、摊贩多出现在城乡结合部以及乡镇集贸市场等,不仅向路人兜售非法、盗版出版物或音像制品,甚至兜售淫秽音像制品,由于地处偏远,管理部门鞭长莫及,在管理上存在一定难度。非法出版物销售窝点多隐藏居民出租房内,具有隐蔽性强、不易被执法人员发现等特点。

四是处罚度弱。文化执法无人身强制权,500张CD以上才能移交公安,当场查获无证摊贩时,执法人员在出具立案通知书,并暂扣销售的非法出版物后,再次通知涉事人员配合调查时,涉事人员往往已无法联系到,调查中止。例如盗版CD违法经营多是现金交易,既无账可查,又无票据可取,违法所得根本无法核算,处罚更是难以执行,无证音像制品销售案件通常以没收当场销售音像制品告终。今年6月份,我县文化市场行政执法大队根据群众举报,依法取缔一位于桃源街道兴海北路的流动无证车载音像销售点,收缴非法音像制品350余张;8月16日西店镇董家村流动音像销售点收缴164张音像制品。

五是复发率高。目前行政处罚标准的执行困难。对于县级多以小本经营的出租店、零售点,罚款额度上下活动空间过大,不利于实际操作,再加上非法出版物鉴定难,程序多,行政处罚无法按额处罚,摊贩违法成本低,一旦被查获,仅仅损失部分在售制品即可脱身,改头换面变动销售地点重新备货后又可再次“开业”,抱着侥幸心理再次经营的概率极高。

二、多管齐下协同共治

鉴于盗版音像制品等非法出版物无证经营出现的新动态,紧靠文化执法一家之力难免有不法经营者钻监管漏洞扰乱出版物市场秩序之现象产生。为此,在文化执法部门加强对非法出版物无证经营的取缔打击力度的同时,亟待公安、综合执法等多部门合力参与非法出版物无证经营行为取缔工作,通过联合执法、多线打击等形式,加大对非法出版物销售无证经营行为的打击取缔力度,遏制非法出版物销售蔓延的势头,携手规范出版物市场经营秩序。

一是市场巡查突出查。加大对文化市场无证经营行为的关注度,发现一起查处一起,决不姑息。制定流动出版物分布图,在日常巡查中,针对性的加大对重点区域的巡查密度,打击出版物无证经营。针对车载销售行为流动性较大的特点,大队明确车载销售集中区域为音像市场重点监控区域,在日常市场巡查同时,加强对重点监控区域的巡查密度,高密度查处无证销售音像制品行为。

二是联合执法重在合。就非法出版物销售窝点多隐藏居民出租房内,具有隐蔽性强、不易被执法人员发现等实际,发挥大队、中队、基层文化站及行政村文体管理员四级作用,及时下发预警通知,与信息反馈、查处取缔工作结合,构筑城、镇、村三级“无证文化市场治理网”。利用县和乡镇两级文化市场(“扫黄打非”)管理工作领导小组办公室,协调公安、市监、综合执法等各支队伍,加强各部门之间合作,深挖案件线索,落实信息互通,确保各类违规行为能被及时发现、及时查处,共同治理无证摊贩取缔难点。发挥村、社区干部属地管辖作用,做好涉事场所负责人思想转化工作,从源头培育经营意识。积极建立行政处罚与刑事处罚相衔接的机制,面对出版物市场侵权盗版行为屡禁不止、屡打不绝的现实,充分发挥刑事司法手段的作用,加大对盗版侵权的打击力度,有力威慑盗版侵权行为。

    三是预防为主贵在宣。将宣教工作贯穿与文化市场执法始终,通过县文广新局网站、微博微信公众号、知识产权日广场宣传、媒体宣传等平台,开展打击盗版侵权、保护知识产权的宣教,引导群众更加深入地认识到保护版权的重要性,提高了版权保护意识,自觉拒绝购买盗版书籍、盗版音像,从自己做起,从身边做起。公布12318等举报渠道,受理群众对盗版侵权的举报,合力规范市场经营秩序。


转自:中国文化市场网