当前位置:首页 > AG8亚游官网首页|HOME > 经验交流
亚游ag娱乐|注册论文化市场的举报与投诉
2014年05月25日 10:03 来源:
     在对文化市场各类违法案件的举报处理以及在文化市场综合执法的实践中,感到对文化市场违法经营的举报行为从执法理论上可以分为举报和投诉,两者的处理情况和法律后果也大不相同,本文就相关情况予以论述。

一、举报与投诉的区别

从行政执法的角度来看,举报是指任何组织和个人对单位或个人违反法律法规和规章的行为,向有关国家机关和执法机构检举、揭发或者提供线索,有关国家机关和执法机构依法予以受理、查处的活动。而行政执法中的投诉,从概念上讲与举报比较接近,两者主要区别在以下几点:

1、主体不同

投诉的主体即投诉人,应当是合法权益被侵害者本人或其委托代理人。如果并非是合法权益被侵害者本人或其委托代理人,而是其他个人或者组织向有关行政管理部门和其他的执法机构提起投诉,则不能作为投诉处理,只能作为举报处理。

2、权利依据不同

我国《宪法》第四十一条规定:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关机关提出申诉、控告或者检举的权利。”可见,举报是法律赋予公民的一项民主权利,只要公民发现犯罪或违法行为,都可以向有关机关举报。公民通过举报的形式,实现法律赋予的管理国家事务和监督国家工作人员的民主权利。

投诉的依据有两个方面,一是基于公民的举报权,一是由于自身合法权益收到违法行为损害而采取的维护自身合法权益的救济权利。

3、举证的要求和作用不同

对于违法行为的举报来说,一般只要求提供违法行为的大致情况,包括时间、地点、违法事实等,符合相关规定即可受理,若举报者不愿意留下姓名和联系方式的,举报仍可成立。而投诉中由于投诉人是权益被侵害人,因此有必要也有条件提供自身合法权益被侵害以及侵权者违法行为的相关翔实证据。

一般来说,举报只能作为案件来源,不能直接作为违法行为的证据。而在对违法行为的投诉中,权利人证明自身合法权益的证据可以作为违法经营者不具备合法权益的证据之一。此外,如果在案件查处中涉及到举证的需要,应该就不再适用举报制度中为举报人身份保密的规定。

4、奖励条件不同

为了鼓励社会各界对违法违规行为的举报,许多执法部门都制定了相关举报奖励办法,规定对举报人予以物质和精神的奖励。由于投诉是为了维护自身的合法权益,虽然客观上也起到了为执法部门提供违法线索的作用,但不应该适用举报奖励的相关规定。

5、反馈情况不同

举报人对违法行为举报后,如果留下真实姓名和联系方式并要求反馈查处结果的,行政执法部门应当在规定的时间内回复查处情况,举报人不满意查处结果的,只能对行政执法部门的工作进行评议或提出批评建议,无权提起行政复议或行政诉讼。而作为权利被侵害的投诉人如果对行政执法部门的处理决定不服,根据《行政复议法》第六条第九款“申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责,行政机关没有依法履行的”和《行政诉讼法》第十一条第五款“申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责,行政机关拒绝履行或不予答复的”可以根据其具体情况依法提起行政复议或行政诉讼。

6、适用调解情况不同

在权利人投诉的案件中,基于双方同意的情况下,文化行政部门可以运用法律、行政等手段和说服、教育、协商、调解等方法,对权利人和违法侵权人进行行政调解。而在举报的案件中不存在行政调解的情况。

二、文化市场中举报与投诉的法定依据

2012年3月18日施行的文化部《文化市场举报办理规范》第二条规定:各级文化行政部门或者文化市场综合行政执法机构(以下简称执法部门)办理公民、法人或者其它组织(以下简称举报人)通过电话、信函、传真、电子邮件、来访或者信息网络等方式对文化市场违法行为的举报,适用本规范。

2006年4月30日国家版权局以公告的形式颁布了《着作权投诉指南》,其中对投诉的主体做了规定,“投诉人应当是根据《中华人民共和国着作权法》享有着作权或者与着作权有关的权利的中国公民、法人或者其他组织,或者外国人、无国籍人,或者是依法享有专有使用权的使用者,或者是利害关系人。知情人可以就侵权行为向着作权行政管理部门进行举报。”并规定“权利人发现侵权行为后,可以根据情况向侵权行为实施地、侵权结果发生地(包括侵权复制品储藏地、依法查封扣押地、侵权网站服务器所在地、侵权网站主办人住所地或者主要经营场所地)的着作权行政管理部门投诉。”

三、文化市场中的其他侵权情况

我国《着作权法》明确规定着作权包括人身权和财产权,因此若发生合法权益受到侵害的情况比较容易界定,但在文化市场其他领域也存在由于违法行为导致的合法权益受到侵害的情况,如演出市场中在某些营业性演出现场出现假唱、假伴奏的情况,不仅违反了《营业性演出管理条例》的规定,应当由文化行政部门处以行政处罚。同时也侵犯了买了票的现场观众的合法权益,对此违法行为不仅可以举报要求文化部门予以查处,也可以通过投诉来维护自身的合法权益。

四、投诉在民事诉讼中的意义

由于投诉属于一种维权行为,在行政处罚案件终结后,在民事诉讼中也可以产生重要的作用。一是通过行政处罚确定违法者行为具有违法性,权利受侵害人可以据此提起侵权的民事诉讼;二是涉及到民事诉讼中关于权利人就维权提起民事诉讼时效的问题。2008年9月1日施行的《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十四条规定:“权利人向人民调解委员会以及其他依法有权解决相关民事纠纷的国家机关、事业单位、社会团体等社会组织提出保护相应民事权利的请求,诉讼时效从提出请求之日起中断。”据此规定,在文化市场中由于违法行为被侵害其合法权益的当事人,在向文化行政部门提出投诉请求时,其提起民事诉讼的时效应当自提出请求之日中断。

在文化市场行政综合执法工作中正确合理地区分投诉与举报,不仅可以进一步加大对违法行为的查处力度,更好地维护文化市场权利人及消费者的合法权益,也能够提高文化执法队伍的执法效率和水平,提高社会和群众的满意度,对维护文化市场的繁荣有序具有重要的作用。

转自:中国文化市场网